落实最严格水资源管理制度 促进经济社会发展用水安全

大同市水务局局长  杨立宪

　　水是生命之源、生产之要、生态之基。加强水资源管理，不仅是破除水资源瓶颈制约的根本途径，而且是加快转变经济发展方式的关键举措。今年，联合国确定“世界水日”的宣传主题是“水与就业”。我国纪念“世界水日”和“中国水周”活动的宣传主题为“落实五大发展理念，推进最严格水资源管理”。实行最严格的水资源管理制度，需要我们始终坚持像重视国家粮食安全一样重视水资源安全，像严格土地管理一样严格水资源管理，像抓好节能减排一样抓好节水工作，切实从源头上扭转水环境恶化的趋势。
　　
　　大同市是全国110座严重缺水城市之一，人均水资源占有量不足全国平均值的八分之一，市区人均水资源占有量仅为81立方米，远远小于国际公认的人均500立方米的严重缺水界限。水资源的先天不足，时空分布不均匀，水污染严重、水生态环境恶化等问题已成为严重制约大同经济社会可持续发展的主要瓶颈。面对严峻形势，我们必须进一步增强水忧患意识、水危机意识和水安全意识，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，认真贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，坚定落实最严格水资源管理制度，坚守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，大力促进水资源合理开发、优化配置、全面节约和有效保护。要通过严格“三条红线”管理、提升水资源保障能力、构建水权制度体系、完善水资源管理投入机制、强化水利基础设施建设等一系列措施，有效破解“水少、水脏、水远、水漏、水失”问题，使经济社会发展与水资源承载能力和水环境承载能力相适应，保障全市的用水安全。
　　
　　1.严格“三条红线”管理。要严守水资源管理“红线”严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河湖排污总量，严格落实水资源管理考核责任制，发挥水资源管理红线的刚性约束作用，以节约用水倒逼产业结构调整和区域经济布局优化。重点要加大计划用水执行力度，逐步实现以供定需、计划用水。开展用水定额管理和计划用水管理，落实建设项目节水“三同时”制度。要加强水功能区监督管理，严格控制入河排污总量，建立健全饮用水水源保护区制度，积极开展水功能区排污口调查、分行业水平衡测试、远程监控系统建设等基础性工作。要多渠道筹措资金，加快城市污水处理厂网建设及回用设施建设，提高水循环利用效率。
　　
　　2.提升水资源保障能力。要始终坚持开源与节流并重，做到用足地表水，限采地下水，用好黄河水，开发非传统水源，优先搞节水，不断提升水资源保障能力，以满足经济社会发展的用水需求。
　　
　　一是用足地表水。要通过进一步加强地表水供水网络建设，用好本地的地表水资源。要完善提高“四库两河一线”（册田水库、孤山水库、赵家窑水库、文瀛湖水库，御河、桑干河，引黄管线）地表水供水网络配置能力，从根本上缓解城市用水紧缺局面。同时，还要加大县（区）地表水开发力度，积极兴建地表水源工程，解决区域资源性缺水矛盾。
　　
　　二是限采地下水。要从为子孙后代生存发展留下宝贵水资源的高度出发，尽快扭转我市地下水超采的局面。要通过实施引黄水置换地下水，严格地下水取水井审批，关闭地下水取水井，采取地下水回灌等措施，有效保护地下水，减少地下水开采量，实现水资源可持续利用。
　　
　　三是用好黄河水。“十二五”期间实施的引黄北干线一期工程分配我市用水量1.7亿立方米。目前，供水量远远未达到既定的供水目标，必须加快引黄水的利用。同时，随着经济社会的发展，一期工程仍无法满足大同市国民经济发展的需水要求，应尽快实施引黄二期工程。
　　
　　四是开发非传统水源。通过进一步加大污水处理厂和中水厂的建设，增加配套污水管网建设资金投入，提高废污水的利用水平。要加强市政、绿化用水管理，水质要求不高的用水领域要优先使用再生水、雨水。所有新区建设，必须同步配套建设回用水管网。
　　
　　五是优先搞节水。要把保障我市用水安全的落脚点放在建立节水型农业、节水型工业和节水型社会上。特别是要大力推进农业节水工作，因地制宜发展节水型农业。同时，还要加强工业节水。大力推广工业节水新技术、新工艺、新设备，提高用水效率。要加强生活节水，加大节水器具推广力度，尽快淘汰不符合节水标准的生活用水器具。要开展多种形式的节水宣传活动，倡导文明生产和生活方式，形成全民节约用水的良好风尚。
　　
　　3.着力构建水权制度体系。实行最严格的水资源管理制度，必须坚持政府和市场两手发力，发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的引导、监管作用，加快建立水权制度体系。要借鉴我省清徐水权改革的成功经验，通过以点带面，试点先行，大力推进水权制度改革。要以农业节水灌溉为主，工业节水、生活节水齐头并进。探索建立“以初始水权分配为核心的宏观总量控制和微观定额管理、用水计量控制监测、节水工程建设、政策制度保障”等四大体系，提高水资源的利用效益。
　　
　　4、完善水资源管理投入机制。要进一步加大对水资源开发、利用、节约、保护的支持力度，明确政府和社会的投入责任，建立长效、稳定的最严格水资源管理经费保障机制，拓宽投资渠道，保障水资源节约、保护和管理所需经费，重点加强对水源保护、水生态修复、节水技术推广与应用、地下水超采区治理、水资源管理能力建设等工作的资金支持力度。同时，各级征收的水资源费要主要用于水资源节约、保护和管理工作。
　　
　　5、强化水利基础设施建设。要把水利基础设施建设作为搞好水资源管理的重要抓手，加快推动水源工程、中小河流治理水利基础设施建设，重点加快阳高守口堡、灵丘县门头峪、浑源县王千庄等水库建设，提高全市的水资源与水环境承载能力。要积极推进大中型灌区节水改造、膜下滴灌等农业节水工程建设，不断提高农田灌溉水有效利用系数。要大力开展水土流失治理，进一步改善水生态环境。同时，要积极开展水生态文明城市创建活动，抓好农村水环境综合治理，为严格水资源管理工作奠定坚实基础。

摘自2016年3月22日《大同日报》